虽说这些桌椅的形状奇怪了点，这辈子都从来没见过这么长的一整条桌子，但至少是个能坐下来的东西，甚至还十分贴心地给每个部门划分了入座区域，不能按照部门划分的，就按照所在重天划分，再按照具体区域的人数一一对应，分配位置。

　　不少并非以武入道的神仙们，在看到自低处向高处一排排延伸上去的、碗装缓坡式排布的桌椅后，当场就被感动得热泪盈眶：

　　太好了，终于不用站着开会，还要一站就是一整天了！

　　不仅如此，桌子上还按照一人一座的排布，给每位与会者都发了瓶水，还有一整套纸笔，这个估计就是等下进行所谓的“投票”的时候要用到的东西了。

　　众神仙依次落座后，便发现在以往的大会中，瑶池王母御座所在的位置，已经变成了一处高台；摆放在上面的桌椅、纸笔、名牌等物，也和下面众神仙桌子上的一模一样，没什么特殊待遇。硬要说高台上的座位和下面的有什么不同的话，那就是高台上只有九把座椅，排布得更稀疏一些，除此之外，别无二致。

　　这种摆设极大地削弱了以往“玉阶金座，俯瞰众生”的格局，把双方的距离拉得近了些；而等这九把椅子的主人，即瑶池王母、北极紫微大帝和六部统率也依次入场后，这种感觉便更明显了，因为一些在旧天界里，永远都不会出现在统治者手里的东西，出现在了她们的手上：

　　卷宗，讲话稿，地图，画像……林林总总，数不胜数。简而言之一句话，领导们的眼里终于有活了！

　　待众神仙落座后，在瑶池王母鼓励的目光下，秦姝作为在场众人中，唯一对这个代表大会制度深有了解、并且还亲身参与其中的人，清了清嗓子，开口发言道：

　　“衷心感谢诸位能够百忙之中拨冗前来。话不多说，接下来进行天界第一届代表大会的首项议程，即，由‘不记名投票’的方式，选举大会代表。”

　　“在大会召开期间，各位代表须履行以下职能：第一，出席本届代表大会；第二，审议列入大会议程的各项提案，并给出己方职权范围的提案；第三，审议上一年各部门工作报告，并对下一年工作进行规划，对不清楚的问题，可向相应机关提出询问；第四，可对新版《天界大典》提出修正案；第五，可参加各项表决。”

　　“第六，在有必要时，各代表可依法提出组织关于特殊问题的调查委员会，委员会成立与否，由全体代表表决；第七，十分之一以上代表联名，可对幽冥界法院、天界司法宫提出质询；第八，五分之一以上代表联名，可对各机构领导人及成员提出罢免。”

　　“在代表大会未曾召开期间，大会部分职权，则交由三清天管理，三清天可向各部门提出质询案，并根据新版《天界大典》，决定对部分部门人员的任免；在每次代表大会正式召开之时，三清天必须向代表大会提出工作报告。”

　　秦姝的声音非常冷静，然而在这份冷静之下，却有无与伦比的威严、智慧与公正，如烈火燎原般席卷过众神仙的认知：

　　……也就是说，按照这一套流程下来，只要他们能给出相应的理由，哪怕是坐在这九把椅子上的大能者，也能被按照程序罢免！

　　人民是国家的基础，国家的权力来源于人民；正因如此，在“人民选举出来的代表能够罢免统治者”的这个概念得以申明，这条律文得以成立的那一瞬，“人民当家做主”的概念，便深深根植在众人心中了：

　　之前在旧天界里，上下风气都烂得没话说也懒得没话说，制度也就那样，最上头的领导一个病殃殃的没法管事，一个老糊涂得当撒手掌柜就是他能做出的最英明的贡献；再加上旧天界的根基也被东王公一并篡改过了，所以大家在旧天界里做事的时候，永远打不起精神来，从上到下都是一缸被腌渍透了的陈年咸鱼，也属实正常。

　　但现在是在三十六重天，是在新天界。在所有生灵的认知都已被一并更改的当口，这个概念一旦确立下来，便是历史性的、跨时代的向前一大步！

　　众与会者目光炯炯地望向秦姝，继续听她将选举流程一一分说而来，所有神仙都拿出了开天辟地以来从未有过的认真架势，因为在新的制度下，不管是与个人法力息息相关的“功德香火”还是与政治权力有关的“选举与职权”，总之，都在这一刻，真正与所有神仙切身相关了：

　　“选举实行不记名投票，即，先由各位与会人员将法力注入到面前的任意一张白纸上，在这张白纸变为带有所属部门或重天的抬头红色印章与红格线的纸张后，可证明前来与会者是本人，未有迟到、冒认身份等情况出现，以再度确保你拥有投票权。”

　　“在领到选票后，请使用配发的特制纸笔进行书写。该纸笔配有最新加密系统，能够保障所写内容不管以何种方法，都不可能被窥探到。各位可以提出候选人，或对已有的候选人投赞成票、反对票，抑或另选他人，也可以弃权。”

　　“投票结束后，统一收归，由獬豸组成的‘监督投票团’核对票数，以确保公平公正，确立代表当选人。整个选举过程公开透明，接受三界监督。”

　　“代表十年一轮换，不限制连任。如遇二分之一以上的投票者无法参与投票的特殊情况，经上一届大会表决，以三分之二票数通过后，可推迟选举。”

　　解释完毕后，秦姝便坐了下来，开始耐心等候众神仙投来选票。

　　正常情况下，应该是生产力进步带动社会变革，然后产生制度变化，这也算是“经济基础决定上层建筑”的另一种体现；但在天界，这个情况就完全反过来了：

　　毕竟在有神灵鬼怪、道法符咒的玄幻世界观里，牛顿的棺材板都飞到九霄云外去了，物理学的大厦早已崩塌成一地废墟，最基础的能量守恒定律都不知道还管不管用。在这种混乱得别具一格的世界体系里，就应该是上面的“概念”率先发生改变，然后辐射到每一个领域。

　　而这一辐射产生的影响格外明显。

　　毕竟在此之前，旧天界的风气是“上级压迫下属，下属累死累活，上级轻松领功”；但在秦姝强调过“自己亲自做实事、做好事，取得的功德效果更好”后，再加上今日的这个，能够把天界各项事务和变化都与每个成员息息相关地牵系在一起的决定，众神仙参政议政的积极性明显一下子就拔上来了。

　　此时，秦姝再从高处往下看的时候，所看到的，便是每个人要么在苦思冥想代表人选、要么胸有成竹奋笔成书的景象，欣欣向荣，一派生机，再也不是以往，她站在前方往下看时，只能看到一堆五颜六色的头发和衣服，却永远面容模糊的人山人海。

　　就在这样一团其乐融融、和谐相处、共议国是的氛围中，来自天界眼下持有选举权的神仙共有五亿人，选举出各部、各重天代表共三万六千名：

　　其中，女性神仙占比百分之五十一，男性神仙占比百分之四十，没有性别的神仙、未有形体的异兽、具有灵智的宝物、山川河流国家意识体等少数族群代表——简而言之，就是公元两千年后的美利坚合众国里的沃尔玛购物袋和武装直升机真的成精了，并拥有相应的政治权力——占比百分之九。

　　在成功选举出各位代表后，第一次天界代表大会，就此召开。

　　在大会上，曾经的众神灵之首、天界至高统治者瑶池王母发表了重要讲话，申明在接下来的五百年里，她将退下天界至高统治者的位置，转而将军权、政权、教育文化等各项重要权力，逐步转移到代表大会与各机关的手中；她本人虽不至于真正隐退幕后，然而，她从此作为“精神领袖”的时间和职责，要远远胜过她作为“实际掌权者”的那一部分。

　　同时，为了保证在交接期间，各部门都能顺利履行职责，整个新成型的体系也能够平稳、顺利、高效运行，在这五百年内，瑶池王母将会为各部门保驾护航，以自身掌握的知识和多年来管理天界的经验，协助各部门更好行使职权，为大家解忧，为百姓服务，争取将旧天界里“拈轻怕重、偷闲躲静”的习气一扫而清。

　　在瑶池王母的讲话结束后，北极紫微大帝也同样发表了重要指示。

　　北极紫微大帝认为，为了让瑶池王母下放的各项权力，更加平稳地过渡到各处，便于交接管理和日后实施，应设置相应机构，作为天界最高行政机关，与作为天界最高权力机关的代表大会对应。且该机构为代表大会的执行机关，对代表大会负责并报告工作，受其监督。

　　该指示一经发下，便得到了代表大会、各重天与各部门的大力认可与全面配合，因为在东王宫掌权的过去数千年里，飞升上来的神仙数量实在太多了，冗官冗制冗兵问题皆十分严重：

　　若不是天界神仙都是可以不吃不喝的存在，光“各级机关开销”这一点，就能把旧天界给活活压垮，引愁金女本人带着财部上下通宵加班都做不平账，发几十亿的国债都救不回来的那种。

　　于是，遵从北极紫微大帝的重要指示，本次大会的第二项议程也得以顺利进行：

　　在已有的六部之外，额外推选出二十六部，共同居住在四梵天，名“秉政院”，由瑶池王母亲自题字“经邦纬国”四字悬挂其正门之上，作为匾额。

　　如此一来，原本不归属雷斗水火财瘟六部管理的神仙们，便能找到与自己的职权情况完美吻合、同时也能为人间做些实事的职位，而不是像以前一样，只根据文官武官、两者皆非的简单粗暴分类方式，许多人挤在一个早就过分饱和了的职位上。

　　这二十六部分别管理以下事务：

　　外交，国防，发展和改革委员会，教育，科学技术、工业和信息化，民族，公安，国家安全，民政，司法，财政，人力资源和社会保障，自然资源，生态环境，住房和城乡建设，交通运输，水利，农业农村，商务，文化和旅游，卫生健康，退役军人事务，应急管理，银行，审计。

　　在秉政院二十六部定下之后，不少之前分明有一身本事，却始终不得其所的神仙们，也终于得以被分配到了专业对口的位置上.

　　——比如说，经由黎山老母道场飞升上来的部分妖怪们。

　　当年黎山大学还不叫这个名字，还是最原始的黎山老母道场的时候，这位教育家广开道场之门，迎接来自九州四海的一切学子，因此，巴西的鹦鹉、极北的哈士奇，海外孤岛上的袋鼠……总之一切奇奇怪怪的外来生物全都一股脑涌了过来，没造成生物入侵都算是万幸。

　　为了和来自九州四海各地的同学们交流顺畅，不少妖怪硬是在自己主修的课程之外，又无师自通地辅修了好几门外语。

　　结果后来，随着黎山老母道场规模的愈发扩大，前来求学的学子数量呈几何指数攀升，这些学生转念一想，硬是在“去天界过劳死”和“在人间没编制”这两条怎么看都不太乐观的路中间，硬生生走出了一条全新的康庄大道：

　　我不干别的，就负责专门对接外宾，这样总没问题了吧？别看现在来的主要是学生，但人流量一增加，迟早还会有别人来的，以后这个位置对我们的需求量只会有增无减。

　　好消息，赌赢了，现在天界这个职位的需求的确有增无减；

　　更好的消息，天界被推倒重建了，你这些年来自己走出的第三条路，正好和四梵天里新成立的秉政院外交部专业对口，速速带着你的毕业证书去报道吧；

　　天大的好消息：喜报！你的母校凭借着自己的努力，已经成为开天辟地以来，第一座三界认可的高级学院，你的毕业证书的含金量还在有增无减！

　　于是，秉政院的外交部相应人员便如此定下。

　　——再比如说，织女三星中最小的云罗，终于和她的两个姐姐分开了。

　　当年她们在天河边上纺织云霞的时候，姑且还看不出三人的区别；但后来，自从云罗一路狂奔，直接冲破南天门防守，速度快得当时负责把守天门的天兵天将连吃她的尾气都吃不上的时候，她格外与众不同的速度特长也慢慢体现出来了。

　　但其实细细一想，云罗的这个隐藏的“交通运输”的神职，在神话传说中也有体现，毕竟如果放在现代社会，按照她终于拿到羽衣，离开牛郎，重返天界时，半天之内就能飞上天空的速度，还有她甚至能在一个晚上之内就能横跨银河、来去自如，说是十万马力超级速度一点也不过分。

　　于是，秉政院的交通运输部领导人之一便如此定下，另一位领导人罗森还在种芒果的“农业农村”部门和“交通运输”部门之间举棋不定。

　　——再好比，之前始终被忽视的“天医”们，也得到了自己的部门。

　　医生在人间，是悬壶济世、起死回生、功德无量的杏林妙手；也正因如此，她们只要不被医闹的人打死，在其一生中保有医德正常行医，自然能积攒下足量的功德，飞升成仙；但在飞升成仙后，这个职业的尴尬之处便姗姗来迟地体现出来了，因为神仙是不会生病的。

　　就算部分天医没有放弃，依然在兢兢业业探索全新种类的动植物、钻研药方、改进针灸、进行手术实践和调配丹药，可在天界和人间互不往来的情况下，这些东西既不被身为神仙的同僚们需求，也没有办法用在人类身上，只能堆积起来，作为送礼时的通用配件互相赠送了——就好像在中秋节，大部分人都会收到来自单位或来自亲戚的五仁月饼一样，难吃，甚至不一定吃，但绝对会有。

　　再加上中医的分类十分复杂，有的专精汤药，有的擅长针灸，有的擅长外科手术，有的擅长儿科，有的擅长妇科，甚至同一个药方在给不同人用、甚至在不同地区用的时候，都要具体问题具体分析，根据现实情况加减成分调整分量……如此种种，自然使得大家哪怕都飞升上来了，手头掌握的知识和研究出来的成果，也都零零碎碎的，这里一棒槌那里一榔头，也没个能统领全局的人为她们牵线搭桥，将这些宝贵的知识整合在一起。

　　但这个部门创立之后，原本四散在天界各处、半点不起眼的天医们，终于有了自己的容身之地，可以将她们的所学所得集合在一处了。且眼下，三界之间通道大开，不管是有天医愿意去一线进行实践，还是大家决定和以前一样使用化身点拨有缘人，总之假以时日，人间的医疗技术定能有惊天飞跃。

　　于是，秉政院的卫生健康部的相关工作人员便如此定下：

　　曾经在旧天界，借着东王公篡权的东风，因而被强行抬高为“三清”之一的太上老君，从已经不属于他的三清天退了下来，转而进入秉政院卫生健康部，终于可以心无旁骛地炼丹了，也算是发挥余热；同时，在人间曾因立有大功而飞升得道的林右英、钱妙真、樊云翘等人，亦在此列。

　　——还有就是，原本负责编纂和管理《天界大典》的司法宫，其重要程度可以说与六部比起来也不算什么，但因为旧天界的体系不对劲，连带着司法宫也始终未能从“六部之外的其他部门”里单独分出来。

　　幸好今日过后，司法宫终于得以一跃而出，成为秉政院里相当重要的司法部，连带着现在还没完全定下的新版《天界大典》的威慑力和约束力，都要更上一层楼。

　　于是，秉政院司法部成功建立。

　　再比如说，种火老母在“住房和城乡建设”和“应急管理”这两个部门中抉择良久，终于选择了看起来更紧急、更缺人的后一项；度恨菩提白素贞当年和秦姝签下的那个条约，时至今日终于开始发挥它应有的效用，苏杭是人间千百年来的旅游胜地，连带着在此地拥有相当著名传说的她，也连带着有了“文化和旅游”部门的神职，不过最后还是被她婉拒了。

　　如此种种，不胜枚举，忙中有序，稳中向好，所有的工作都进展得十分顺利。

　　就这样，在众神仙疲倦却格外欣慰的笑容中，第一届天界大会在持续十五日后圆满结束。

　　大会选举出了各代表，成立了秉政院，对以往的工作进行了总结，并对过往的疏忽和错误方向进行了自我检查与反思，以确保日后尽可能不要再犯；同时，该大会也为接下来五年的发展方向进行了大致归纳，各部门都领到了一份相应的“五年计划”，使得日后工作开展得有方向、有目标、有动力。

　　秦姝是最后一个离开大罗天的。

　　她刚离开大罗天，便看见已经在门外不知道等了多久的瑶池王母迎上前来，手中还拿着一封信，信上沾着浓重的水汽，一看就是从“居所位于江河湖海中的生灵”那里发出来的。

　　而下一秒，瑶池王母的话语也佐证了秦姝的猜想：

　　“秦君，这里有封来自四海龙王的信，指名是要给你的，你看一下？”

　　作者有话说：

　　简而言之这就是个加强版本的人民代表大会制度。

　　做出的部分改动和原因如下：

　　1.把人民代表的任期从五年改成十年，没别的意思，主要是神仙是不老不死的，所以五年换人对她们来说的确有点频繁；

　　2.把常务委员会和军委合并进了三清天，昆仑王母和秦姝两个人及其管理下的三清天顶一个委员会，九天玄女和她管理下的三清天是军委，军政分离；

　　3.改进了人民代表大会的召开制度，因为有了水镜（线上会议）和缩地成寸的法术、赶路的法器（高速交通工具），随时随地都可以开会；

　　4.把司法体系完全并入幽冥界，但幽冥界并非独立司法，而是在天界（党）指导下，依法独立公正行使审判权和检察权，和咱们国家的情况是一样的。（详情请见2014年12月红旗文稿《我国独立公正司法与西方国家“司法独立” 的根本区别》）

第189章 昆仑：千古万古光辉。

　　秦姝接过信来，一目十行，同时半点不耽误她离开大罗天的脚步匆匆——开玩笑，谁家好人下班不积极，那思想一定有问题，恪尽职守归恪尽职守，但是私人时间归私人时间——很快就把这封足足有小万字的信一扫而过，并凭着上辈子看充满“颗粒感、区块链、总载体”等各种废话的材料的经验，迅速归纳总结出了这份花团锦簇的信到底在说什么：

　　第一，恭喜升职，祝你身体健康，万事如意；

　　第二，汇报以前的工作并进行了一番甩锅；

　　第三，诚邀新上司莅临检查工作，这次我们一定做好。

　　然后呢？没了。

　　几千字的废话，就写了这么点东西，还写的那叫一个风流缊藉、辞趣翩翩，属实是漆匠师傅调颜色——花样多。

　　如果这不是“三清天”和“人间水域”这两个部门之间的公文的话，拿去入选九年义务教育课本要求全文背诵都没问题；但这是公文，应该以精准简洁为上，这个玩意儿和简明扼要不仅半点不搭边，甚至可以说是完全南辕北辙两码事。

　　秦姝：很难说是上辈子看的那坨大杂烩更让人觉得糟心，还是这辈子看的这份佳句集合更让人眼疼，我觉得你们没一个好东西，都是在谋杀。天杀的，我要报警。

　　不仅如此，秦姝还发现了一些很有意思的小细节，比如这封信不仅用的是花纹精美、样式考究的描金云龙彩绘笺，还细细在上面熏了水沉香，甚至连写字的墨里，都被掺了香料和金粉：

　　如果不是旧天界带给四海龙王的印象太深，使得这些奢靡作风一时间无法根除，便是它们在讨好收信人北极紫微大帝，力求每一个细节都要精致完美得让人无可挑剔。

　　而且，不管这般做派的起因为何，至少从这些边边角角的细节中，反映出的“四海龙王很有钱”的这点是做不得假的。

　　秦姝：不知道为何，我突然有个大胆的想法。等着，这就去私下视察你们工作，免得人人都搞“在破烂茅草屋外面建漂亮围墙”那一套应付上级检查。但凡让我查到不对劲的地方，你们就等着集体变成和珅吧。

　　瑶池王母见秦姝沉吟不语，还以为信上写了什么叫人为难的事情呢，她的手都按在腰侧的分景剑上了：

　　“这信上说了什么？若有我帮得上忙的地方，不妨说来听听？”

　　秦姝：“不，您先把剑放下，不至于。”