【嬴政：上级吏部？】

　　嬴政时期并无吏部之说，官吏任免多是由丞相、御史大夫等协助提名、考核，由他裁决。

　　郡之守尉监、县之令丞尉皆是朝廷任免，而其他地方官吏则是由郡县上报，朝廷下诏。

　　但上报之权，实则就是任免官吏之权。

　　嬴政知道这负责考核、任免官吏的吏部有设置的必要。

　　只是观“上级”一词，秦念之意是指郡县也当设吏部？

　　………

　　刘秀及之后的各朝皇帝，这才注意到秦念说的不是吏部。

　　而是“上级吏部”。

　　此前刘秀下意识以为秦念所言，是指吏部应审查负责评级的下辖部门。

　　如今看始皇帝出言，刘秀才惊觉秦念若不是口误，此言应理解为：

　　吏部亦有地方吏部！

　　【秦念：国贫之时吏治可从简。但国富之后，吏部必须深入基层。一切行使公权力的官吏，哪怕是最底层的小吏，也应由国家财政来发工资，也当经过吏部进行考核任免。】

　　【嬴政：以科举制选官吏？通过殿试的考生，数量应远不及基层秦吏之数。】

　　深入基层——

　　秦念将郡丞置于郡守之上，负责官吏任免，应是指郡丞执掌郡吏部。

　　如此看来，县丞应掌县吏部。

　　嬴政理解此言后，反而更加不解。

　　因为吏部任命基层官吏，显然也应是通过科举制进行选拔。

　　然而能够通过科举五试的考生，数量显然不会太多。

　　【秦念：殿试是用于选拔职位较高的官员。而基层官吏，应由县吏部开县考，通过县试的考生方可报考；郡吏部开郡考，通过郡试者可报考。当然，这种地方考试，也应着重防作弊，必要时可调动军队异地监考。】

　　【嬴政：可。】

　　【秦念：为规范各级官吏的任免，应效仿军功爵制，设二十级，不同官职对应不同的品级。晋升品级除了评优以外，也可以通过只有官吏才能报考的遴考升迁，最高可越三至五级。】

　　参考现行制度，秦念对这些改制可以说是信手拈来。

第172章

　　【嬴政：退役军官按爵位转入地方执法部门就职, 是转为同级？】

　　嬴政立即问道。

　　虽然知道军功爵制的弊端，但大秦尚武，嬴政亦是如此。

　　依照秦念之策改制, 有军爵者利益皆受损。

　　唯有这按爵位转职一事，继承商君的“官爵之迁与斩首之功相称也”。

　　皆设二十品，那就应是对应二十级。

　　【秦念：军爵转职，可转入的部门为执法部和城管部。理论上最高可转同级，但取决于这两部门在各地的职位空缺，同时还需要通过相应级别的考试，如果考不过别人，那就只能往下一级继续考。若是都考不上，就不能转职。】

　　【嬴政：故而指导员需教导军士认字读书。】

　　嬴政颔首。

　　秦念考虑得很是周全。

　　从军者, 不一定能考入乡学。军中有指导员教导, 才有可能考入地方执法部门。

　　【秦念：正是！】

　　【秦念：于地方执法部门就职两年后, 才能参加其他部门的遴考。】

　　【嬴政：可。】

　　刘彻只能承认秦念的各项改制环环相扣。

　　他知道秦念这句话，实则是指执法部与城管部都属于执法部门，军爵转职其中不算从政，算从法。

　　从法两年, 即可视为已从军中退役两年, 就可以遴考从政。

　　【朱元璋：朝中应有哪些部门？】

　　朱元璋见缝插针地问道。

　　秦念时期明显不只六部, 军部倒是与兵部相似，但二者也并不全然相同。

　　更别说执法部、城管部、监察部等部门。

　　【秦念：军事有国防部，即军部；国安部，主职是反间谍，各朝与外族联系密切之后, 就必须注重防间谍渗透。】

　　【赵匡胤：谢秦皇提醒。】

　　赵匡胤一惊。

　　他此时立即就想到秦灭六国之时, 就常以细作渗透各国, 或施反间计，或收买或暗杀。

　　大宋不仅应防范北方及海外异族的间谍，还应往外派遣间谍才是！

　　【秦念：律法相关，有司法部、城管部、执法部。】

　　【秦念：政务部门，除吏部和监察部外，还有教育部、科技部、统计部、文化部、财政部、社会保障部、农业部、工业部、商务部、交通运输部、水利部、医疗卫生部、生态环境部、城乡建设部、银行部、银行审计部……】

　　秦念当然是借鉴现代行政机关体系来作答。

　　为防水土不服，她还贴心表示各朝应按实际情况增减部门。

　　同事们也很上道，对各部门的职权进行单独询问。

　　刘彻有桑弘羊在侧，对银行问得最为仔细。

　　………

　　各朝的丞相震惊失语。

　　他们原以为后世秦皇将军事、吏部、律法相关皆剥离出丞相职权，后世与丞相相关的政务必然锐减。

　　结果政务部门居然有数十个部门！

　　光是看部门名称，就足以让诸位丞相脊背发凉。

　　而随着诸帝询问出各部门的职能详情，想到后世秦皇曾言丞相需统筹各部并为政务担责，不少自认能力或精力不足的丞相竟是有了致仕之心。

　　【朱元璋：社会保障部又是何意？】

　　【秦念：你设养济院收养鳏寡孤独及笃疾之人，社会福利制度为各朝中第一，朕当然要效仿。】

　　养济院的前身，是唐玄宗李隆基于开元年间设置病坊收养京城乞儿，经费由官府拿本金放债获取的利息提供。

　　宋元两朝也都设置了救济机构，但数量有限。

　　到明太祖时期，不仅养济院设遍天下郡县，更是以律法规定：

　　“凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。若应给衣粮，而官吏克减者，以监守自盗论。”

　　秦念说完养济院体系后，将社会保障部的另外两大职责也详细说明。

　　一是保障劳动者权益，二是统筹推进社会保险制度。

　　当然，以上两者对于各朝都太过超前，但秦念提出来，各朝剧本就有改革的方向。

　　………

　　只是看这些职责明确的部门，李世民就不得不感慨秦念的“天下大同”绝非虚言。

　　也能从中窥见秦念一朝的经济有多繁荣。

　　此时李世民突然想起秦念的“考古”之说。

　　她当真需要贪图帝王墓葬中的那些陪葬品吗？

　　“盗墓多难听，朕这叫考古，叫保护性挖掘。”

　　李世民哑然失笑。

　　【嬴政：秦念，你曾言“纵是霍光赴秦，亦不能救”。但如今看来，于天幕昭告天下以安民心，让李斯依你所言改制，纵是幼主登基，彼时之秦或许也能得以延续。不能救的原因，究竟是什么？】

　　见秦念已将诸多改制道尽，嬴政出言问道。

　　这些改制虽然困难重重，但还没到李斯全然不可能完成的地步。

　　自己还什么都没做，只是于天幕认可秦念之制，民心就已从下游上升至前百之列。

　　可见彼时之秦虽民心尽失，但也能借助天幕获取民心。

　　嬴政并非怀疑秦念在欺骗他。

　　天幕禁止谎言。

　　故他只是询问缘由——彼时之秦必亡的缘由。

　　【秦念：原因有三，一在祖龙太善。】

　　【嬴政：？】

　　嬴政愣住。

　　他知道秦念对自己相当敬重，但敬重到说出这种话，还未被天幕视作谎言。

　　就属实超出了他的预料。

　　【刘彻：天幕是瞎了吗？】

　　刘彻此问，道出无数人的心声。

　　纵然此心声对神异的天幕很是不敬。

　　虽然今日秦念为始皇帝多次辩言，让各朝对始皇帝有了新的认知。

　　譬如挟书律功大于过、焚书坑儒并非暴政、秦之税赋并无儒家所言那般严重。