废除丞相导致党争加剧，以至于后世明帝屡遭刺杀。

　　官制改革也是朱元璋想要知道的事情。

　　刚好秦念方才提及“殿试也必然更有针对性”，这显然与官制相关。

　　【秦念：第一，军政分离。军队不再参与任何行政决策，只接受皇帝的指挥。军队依照《军法》从事，内设军事法庭及文职系统。】

　　【嬴政：文职？】

　　嬴政不解其意。

　　军队内部为何要设文职？

　　【秦念：军队文职就是将军饷发放、军功核算、后勤管理等原本属于文官系统的工作内容，切割出来移入军队内部。相关人员虽然有军籍，但无需直接参战，非现役，不设退役时限。】

　　【赵匡胤：……恐生割据之事。】

　　虽然认可文武相互促进一说，但看到秦念让军队彻底脱离文臣管辖，赵匡胤不免感到忧虑。

　　如此一来，军队内部不受挟制，岂不是很容易坐大？

　　【秦念：错了，军队不参与政务，才能根绝割据之患。】

　　【赵匡胤：可军屯区粮食可自给，就无需支拨军饷，军队依旧有割据之危。】

　　赵匡胤明白秦念所言。

　　军队不碰地方政务，且二者完全分割，不似唐朝节度使那般，同时掌控军政财三方。

　　但军屯制下，其内部本身就有“财权”，又自设文职，这不就是另一种军政财合一？

　　【秦念：所以朕说军队屯田是国穷之时的过渡方案，等国富之后就不能再屯田。】

　　【赵匡胤：……国穷之时，又当如何防割据之危？】

　　赵匡胤一直觉得大宋算是富裕。

　　大宋本为募兵制，自愿应募即成为终身军人，又有流民、饥民或罪犯作为补充，维持五十万人的军队不难。

　　但看完秦念的军制改革后，赵匡胤就意识到本朝的募兵制存在极大隐患。

　　一为精锐部队若是遭逢重创，短时间内难以补充接受过军事训练的兵源。

　　原本历史上，赵光义两次大败葬送精锐之后，大宋就只能转攻为守，必是有此缘故。

　　二为纵然军队未遭重创，随着军卒年老，战斗力必然锐减。

　　秦军的五年兵役制，却能确保军卒皆为年轻力壮。

　　赵匡胤已决定逐步以五年兵役制取代终身服役制，且由于大宋国富，许多地方无需军屯制，就能给予军卒较高的军饷。

　　但大宋边防地区仍需军屯——显然大宋依旧可以说是国贫。

　　边防地区又最容易生变，赵匡胤只能请秦念继续答疑。

　　【秦念：军队从连级开始施行双主官制。连长主管作战、训练等事务，指导员主管官兵思想、纪律监督。】

　　【赵匡胤：监军？】

　　赵匡胤现在看到监军就想起杨业之死。

　　现在正在思考应当如何平衡将军与监军的权力。

　　连级——约百人为连。

　　秦念却是要从连级开始安置监军？还是双主官制？

　　【秦念：不是监军。指导员的主职是教导军卒认字读书，教学军法军规及其他相关政策，监督队内纪律，军卒遇到思想、家庭问题都可以向指导员寻求帮助，本级解决不了可以逐级上报。只有在连长无法指挥军队时，指导员才会接管作战事务。】

　　各朝武将皆松了口气。

　　这种监军不会干涉将军指挥作战！

　　【赵匡胤：……这是何意？】

　　【秦念：连长接受营长管辖，而连级指导员接受营级指导员管辖。指导员可以经常调换岗位，还可以进行军区之间的轮换，不会影响军队的作战能力。】

　　【赵匡胤：朕明白了，谢秦皇解惑！】

　　赵匡胤终于知道该如何平衡将军与监军！

　　军官常驻，则容易形成派系；军官常换，又会导致兵不知将、将不知兵。

　　军级指导员与军长平级，且可以经常轮换，双主官就很难勾连。

　　各级指导员只接受上一级指导员的管辖，皇帝就不必担忧军长欺上瞒下。

　　再加上军卒只服役五年，军长就难以割据一方！

　　【秦念：朝廷设军部，受太尉管制。军部只参与商议与国防相关的国政，武将只能入职军部，可兼任军校老师；连长及以上军官需退役两年以上才能从政。】

　　【刘彻：你此前曾言“班长及以上军职退役后可按爵位转入地方执法部门就职”，是指退役两年之后才能转入？】

　　刘彻知道设军队文职，是让朝中文臣不能干预军队内部事务。

　　而退役两年的限制，则是让武将不能干涉朝中政务。

　　汉朝此时采用的也是军功爵制，只是在秦朝军制的基础上进行了很多修改。

　　秦念所提的军制改革是基于秦时的军功爵制，故而也适用于汉时的军制。

　　刚好卫青和霍去病皆在，刘彻已经在与他们商议军制改革一事，也就轻易发觉秦念所言的冲突之处。

　　【秦念：这就涉及到政法分离，也稍后再说。】

　　政法分离？

　　李斯原本正忧心于未来的自己竟然参与矫诏，致使大秦二世而亡。

　　可在看到“政法分离”四字，李斯还是不由得被牵动心神。

　　【刘彻：地方军政又当如何分离？地方出现匪徒作乱，难道太守不能要求都尉平乱，必须先上报朝廷？】

　　秦念感慨这就是默契。

　　她正要说地方的军政分离，刘彻就主动询问。

　　【秦念：地方官员同样改为双主官制度。郡守主行政、财政事务，郡丞负责官吏任免。不参与具体行政事务的郡丞为郡内最高负责人，有紧急情况下临时指挥郡尉的权力，需立即向中央汇报调度情况，由军部下达正式军事指令。】

　　这同样是参考现代制度。

　　其实现代军改之后，地方已经不能调动部队。

　　但这是因为现代有网络，可以实时向上级汇报请求支援。

　　古代却不行，必须给地方官员临时调动部队的权力。

　　权衡之下，秦念选择更改郡丞的职能。

　　………

　　秦汉时期的郡丞大惊。

　　这就连升两级？

　　从郡守之下，一跃成为郡内最高负责人？

　　但定睛一看，他们的职责是从协助郡守处理政务，改成只负责官吏任免。

　　与军队内部的双主官制相仿，郡内实权依旧归属郡守。

　　而郡丞虽级别更高，甚至能临时调动郡尉，却没有政务实权。

　　【刘彻：缉捕盗贼也需要上报中央？】

　　刘彻对这双主官制度极为喜爱。

　　但平乱之事需调用大量军队，需申请调令可以理解。

　　若只是缉捕盗贼这等小事，屡申调令反倒不美。

　　【秦念：寻常缉盗不应惊动军队。换言之，就是你祖宗的亭长之职将从军队体系剥离，改为地方执法部门。】

第170章

　　【刘彻：……】

　　【刘邦：这般改动, 则军政彻底分离也！】

　　当过亭长的刘邦，当然清楚亭长职权与军队的关联不大，反倒更接近政务。

　　亭长除了缉盗以外, 还需要接待过往官员，查验行人符传。

　　协助征发徭役倒是与军队相关，但若是依照秦念的军制，兵役一年也就征发一次，倒也算不上有多大关联。

　　【秦念：面临紧急灾情，郡丞也可以临时调动军队救灾，应提前制定军队抢险救灾管理规定。】

　　参照现代相关条例，秦念将军队在抢险救灾中应当担负的主要任务发在群里。

　　秦念刻意提到这一点，是为了让各朝剧本中的军队多一份职能。

　　有这一份职能, 也许就能反向影响各朝的“天下为公”。

　　【朱元璋：军队救灾……秦皇竟是如此爱民, 朕定当效仿。】

　　朱元璋知道军队救灾一事, 并非古之未有。

　　宋徽宗时期，泗州城遭遇洪水，江淮发运使任谅亲自率领部卒筑堤，将百姓转移到高处并赈济米粟。

　　洪水退去之后, 百姓得以保全。

　　然而任谅曾弹劾过蔡京, 蔡京就诬陷任谅, 说淹死的人数以千计，宋徽宗将任谅削除官籍。

　　后来有大臣说救援水灾不是发运使的责任，宋徽宗这才起复任谅。

　　可见史上虽偶有军队救灾之事，却不是像秦念这般，将救灾抢险列为军队职能。

　　【秦念：现在说官制改革的第二点：政法分离。】

　　【秦念：其一, 审判、核查案件为司法。司法部门不受军政两方管辖, 只根据事实与律法进行裁定。案卷接受上级司法部门检阅, 刑罚越重，就需要更高级别的司法部门予以审核。死刑必须上报至朝廷的司法部审核，由皇帝作最终裁定。】

　　【李世民：司法与执法亦有区别？】