设辎重院，管理后勤。

　　辎重院设八房，分别负责诸都督府调军建设，统计和审议各都督府的钱粮、衣赐、兵甲等军费消耗，负责在战事组织农夫、团练，与地方、户部对接钱将事宜，将新兵带入都督府等，另外就是统计各都督府军屯和营田。

　　设兵器院，管理兵甲。

　　兵器院分八房，负责建筑攻城器械、弓弩兵器、战车盔甲等，并通过诸都督府审计，分配诸军。

　　任何一具铠甲、兵器，将更严格事实，实名建造制度。

　　使用的士卒，也必须登记自己的名字，无故丢失者重惩。

　　押蕃院，分四房，负责唐军与诸胡部落的紧密联系，统计诸胡兵马，在战事可调动的具体数量。

　　以确保以大唐为主的蕃汉体系。

　　监察院，分四房，区别于御史台。监察院作为纯粹的军事机构，负责监察军队纪律，确保都督府不会违抗天策府命令。

　　天策府的改制，分担了兵部的压力。

　　也使天策上将完全拥有兵权。

　　趁着李瑄有无上权威的时候，大幅度削弱都督府的权力。

　　同时，天策府也成为各地都督的升迁机构。

　　都督升迁，不仅仅可以成为兵部尚书、侍郎，也可以成为五院长吏，或军校祭酒。

　　一旦军衔设立，他们的军衔也一定会高于都督。

　　当前，李瑄只是让张兴主持，一点点将天策府的框架搭起来。

　　三年后，开始升迁都督，到达诸院之中。

　　天策府和秘书监的改革，大臣们只意识到皇帝在加强权力。

　　还有就是军政分家。

　　以后御史台都没有资格去插手军队事情。

　　李瑄没有大的调动变动，只是在制度上打下根基，然后在两三年后填入。

　　如果没有足够的威望，肯定不能这么改的。

　　这损害了许多人的利益。

　　但文臣武将又无法去反驳李瑄设立的天策府。

　　安禄山叛乱刚发生。必须加大都督府约束力。

　　这种约束，使边将没有召兵权，没有财政权。

　　但如果忠心耿耿，他们掌征伐之事，比以往会更加流畅。

　　登基以后，李瑄于三月十五日，颁布新常平新法。

　　还年初的时候，商议的事宜，不单单有常平粮仓、常平盐仓，还要用十年时间，做到常平百货。

　　慈幼堂第一个五年计划已出。

　　现大部分郡都有慈幼堂，只是看郡守如何看待。

　　现更加严格对待慈幼堂，并将其视为官吏考核的政绩。

　　五年以内，每个县必须有慈幼堂。

　　且义仓与慈幼堂联系在一起，可以从义仓中直接取粮食，周济慈幼堂。

　　安禄山叛乱发生，但有一点值得庆幸。

　　当初李瑄拜相的时候，捐献两千斤黄金，建立的济生堂已经近十年。

　　按照计划，由大医陈藏器和王冰主持。并从皇宫调遣诸多御医。

　　每年都招收数百名学生，并首次招收女医者。

　　这个时代的学生学医非常认真，不少成材。

　　这些医生中，有军医，还有妇科。

　　军医学成后，颁发济生堂身份牌，会以极优的待遇，调遣至诸都督府。

　　其余医生，则开始到达郡府，在郡设立济生堂，培养郡内的医生。

　　李瑄要求太守府必须倾斜钱粮给郡的济生堂。

　　如果不足，则朝廷会补贴。

　　接下来，长安的济生堂，每一年都有数百名医生毕业。

　　郡府中的济生堂，最少得十几名医生作为老师，因为他们刚出师，还要互相学习。

　　他们培养的学子，如果有优秀者，会送往长安再造。

　　而郡济生堂培养的医生，多会在各县，各乡里开设医馆。

　　现在大唐医学界面临的严峻问题，依旧是过高的婴儿夭折率。

　　李瑄需要济生堂中培养的医生，亲身去乡里言传身教。

　　新的常平新法公布后，文武百官本以为李瑄会颁布考成法、一条鞭法，宰相们私下在商议此事，如何完善。

　　但李瑄却只字不提。

　　他现在更在意整饬吏治、河北河南的恢复、慈幼堂、济生堂，以及道路修建的事宜。

　　王公大臣，一度以为李瑄要选择休养生息一段时间。

　　豪强大族松一口气，他们也不希望李瑄打破之前的秩序。

　　之前李瑄当天策上将、秦王时候，江南豪强甚至还建筑坞堡准备自守。

　　毕竟李瑄的狠辣是出了名的。

　　没有豪强大族想将百年基业拱手相让。

　　好在李瑄安分，似乎还像李隆基在位时一样，江南岭南赋税收不上来，也不太在乎。

　　不过也有一些豪强嗅到危机。

　　因为李瑄取消了郡兵。

　　众所周知，豪强大族最容易滋生于郡兵之中。

　　天下郡县，有一个算一个，郡兵的将领无一不是豪强大族子弟。

　　而解散郡兵，对豪强大族打击巨大。

　　但李瑄以剿贼的名义，令十万大军南下。

　　太守哪敢不听命令？

　　现豪强大族只能掌控一些县卒。

　　相比于郡兵，县卒一个县也就一二百人，缉拿盗贼还行。

　　嗅到危机的豪强，也不免会联系党羽，齐心协力，对抗可能到来的暴政。

　　李瑄迟迟不动，是在做充足准备。

　　四月十日，李瑄召锦衣卫指挥使廖峥嵘到甘露殿。

　　“臣拜见至尊！”

　　廖峥嵘入殿向李瑄一拜。

　　从曾经的游侠，以刺杀吐蕃金字告身将领为起始，到现在的虞国公，不可谓不传奇。

　　当上锦衣卫指挥使的那一刻，就意味着与文武百官断开联系。

　　他只听一个皇帝一个人的命令。

　　自天宝六载起，李瑄就将锦衣卫手册写给廖峥嵘。

　　他现在是最会搞锦衣卫，最会监察文武百官的人。

　　李瑄已经抓到数十个地方太守、二百多县令的黑料。

　　其他官吏更是不计其数。

　　甚至还有李瑄亲信官吏的贪污受贿证据。

　　只是被李瑄压住。

　　他刚掌权，亲信还是不能动的。以后再收拾他们。

　　李瑄眼中不揉沙子。假如李岘在相位上变得利欲熏心，李瑄将来定会清算他。

　　只要有能力，李瑄不吝啬宰相的位置，甚至封郡王都有可能。

　　但是那些士族，与李瑄没有关系的太守县令，长史县丞等，动不动阳奉阴违，把朝廷的策令，告诉豪强大族。

　　帮助豪强大族隐瞒户口，鱼肉乡里。

　　李瑄是不会放过他们的。

　　他明白现在的他是“军政”时代，他牢牢掌握的中央军、都督府军，超过七十万。

　　除了波斯王国外，他能直接号令的胡人部落兵马，也超过三十万。

　　必要的时候，李瑄能将胡部调到中原。

　　这些兵马，待遇优渥，自然不能去加剧财政。

　　那就只能是向豪强大族开刀。

　　“不必多礼，峥嵘，现在各郡县锦衣卫人数有多少？”

　　李瑄请廖峥嵘坐下，挥手让宫女上茶，并向他询问道。

　　“回至尊，臣改编原来的常平新兵，新募退伍士卒、人员，现锦衣卫总计有十八万人，按照至尊的吩咐，锦衣卫只招募退伍士卒、游侠、佃农、平民、奴隶，无一豪强大族。”

　　廖峥嵘向李瑄回答道。