张超现在也在考虑一个问题，就是这三大情报机构，如果这样下去，估计以后有可能成为大华朝的厂卫，早晚会成为一个隐患。

　　毕竟特务机构其实能量很大的，特别是若落入到那些能力不强，却野心不小的皇帝手里，估计更容易出问题。

　　可就此解散，他又觉得不合适。

　　不能因噎废食。

　　张超计划将暗影改名锦衣卫，从暗影中走到前台，成为一个公开的朝廷职能部门。

　　六扇门本身就是一个公开的衙门，因此名称不变。

　　飞骑原本是个半公开的衙门，这次他计划也使之成为公开的衙门。

　　三大情报部门，并不合并。

　　为的是防止一家独大，尾大不掉，虽然说合并后也有合并的好处，比如好统筹，可做皇帝的，有一项帝王术的核心就是平衡。

　　为此，保留三家很有必要。

　　但有了三家之后，要如何分工，这也成为一个大问题。

　　要是分工不清，那以后就会职责不明。

　　对这三个情报机构，张超的想法是从三个点来区分他们。

　　谁授权，权限，目的。

　　弄清楚了这三点，那三家的职责也就清楚了。

　　暗影，改组为锦衣卫，锦衣卫将隶属于枢密院下，但又将是一个半独立的机构，专门负责军事情报这一块。向境外派出间谍，以及对内反间谍，收集他国军事情报，甚至对敌国实行刺杀、斩首计划，颠覆敌国政权等等。

　　锦衣卫将由枢密院授权，而枢密院为内阁下属衙门，因此锦衣卫行动是由内阁、枢密院授权。

　　他们的权限，就是军事情报收集以及反间谍等，目的是军事情报。

　　而六扇门。

　　将隶属于刑部之下，是由刑部授权行动。

　　他们的权限，则是反贪，以及打击有组织犯罪活动，利用宗教犯罪谋乱等，并负责监视锦衣卫。

　　至于飞骑。

　　飞骑将直接隶属于皇帝指挥，由皇帝授权，职能就是监视，监视官吏、封侯、议员们，监视舆论。

　　访谋逆妖言大奸恶等，与锦衣卫、六扇门均权势。

　　这么一划分，职能权限就比较清晰明了了。

　　三大情报机构。

　　锦衣卫隶属于枢密院，专责军事情报方面。

　　而六扇门隶属于刑部，专责反贪，并打击一些大型的组织犯罪等。

　　而飞骑，隶属皇帝掌握，专责监视。

　　三个情报机又相互平衡，相互监察。

　　飞骑隶属于皇帝，但为了防止皇帝滥用其权，因此也将飞骑受御史台约束，他们有侦揖刺探大权，但要拿人，得由御史台签字授权。然后他们负责抓到人，但不能自己审讯，得交给大理寺审讯，审理后他们的犯人关押在御史台的诏狱。

　　这些重重限制，虽然比较麻烦。

　　但张超认为很有必要给它们的权力套上一个笼头，否则明朝的厂卫可就是前车之鉴了。

　　说来三个机构也有共同的特点，就是他们都是情报机构。

　　刑部当然也有专门调查犯罪的，可六扇门的组织模式不一般。枢密院当然也有情报侦的，可他们的人也基本上是过去暗影的人。原来兵部的职司方，这方面的间谍等不论数量还是质量都不足。

　　三大机构办事的主要方式还是侦察。

　　可以说，由于其职能的特殊性质，锦衣卫主要对外情报侦察，而六扇门和飞骑主要对内监视和反贪。

　　虽然六扇门和飞骑也要受限于刑部和御史台，但他们又是半独立的，他们并不完全听令于朝廷机构，这是很大程度上受皇帝掌握的组织。

　　对于稳固皇权是有帮助的。

　　张超虽然也制订了宪法，削弱了一些皇权，但同时，他又在设立这些机构保护皇权，看似冲突，其实又不冲突。

　　对张超来说，限制皇权有必要，过大的皇权其实容易让朝政失衡，但如果只是一味限制皇权，则帝国也会不稳。

　　限制皇帝某些权力的同时，也要对皇权进行必要的保护，这样才能达到一个平衡。

　　这正如诸侯们既宣誓效忠皇帝，可同时也一样要求拥有武装，这是自保。

　　当诸侯有了兵权在握时，皇帝才可能会对诸侯的权益重视，不敢轻易的削夺废立。

　　而另一方面，把暗影、飞骑、六扇门这些情报机构正规化，也有益于以后不会尾大不掉，出现失控的可能。

　　作为开国皇帝。

　　张超不但需要考虑当下，更需要考虑未来。

　　一个衙门，一项制度，很可能就会一直传续下去，作为国家的长远制度。因此若是不能在制订之初，就查漏补缺，那么今后填补的困难就更大。

　　御花园中的梅园开了。

　　各种各样的品种的梅花，梅香四溢。

　　张超召内阁宰相和翰林院学士还有御史大夫、大理寺卿、议会院长等入宫赏梅品酒。

　　昨夜一场大雪。

　　天地一片白茫茫。

　　梅树枝上落着积雪，更添韵味。

　　君臣坐于梅园的亭中，四面架起玻璃的屏风，既挡风，又不影响观雪赏梅。

　　亭中石桌上，红泥小炉温着绍兴的黄酒，旁边放着些刚炒的板粟、花生、核桃等。

　　喝一杯温酒，剥两颗花生。

　　再看看这飘飘洒洒的雪景，还有那风雪中傲然绽放的寒梅，此情此景，都让人忍不住要吟诗一首。

　　“诸爱卿以为朕的打算如何？”

　　君臣们各自吟了一首以雪和梅为题的诗后，张超终于抛出了自己的计划。

　　三个情报机构。

　　而且是相对有独立性，一半受朝廷内阁、枢密院、刑部、御史台等官僚机构的管理，却又还同时接受皇帝的直接管辖。

　　尤其是这个飞骑，更几乎是直接听令于皇帝。

　　连马周都马上感觉到了这三个机构的不同寻常，尤其是六扇门和飞骑，特别是飞骑。

　　皇帝这是要新设这些机构，来制衡朝廷诸衙？

　　内廷机构平衡外朝机构？

　　大家面面相觑，一时不知道如何回答。

　　同意，那是给算快找不自在，以后外朝三法司外，还有内廷监视机构，而且明摆着主要就是冲着外朝，冲着百官诸侯和议员们来的。

　　可不同意，大家拿什么理由反对？

　　想了许久，还是房玄龄先开了口。

　　“老臣以为，挺不错的。”

　　于是乎，马周等一众人都呵呵。

　　既然房公都说不错，那就是不错了。

　　另一方面，大家也相信，皇帝不会乱来的。

第1445章 天网

　　南城的纱帽街。

　　这条街上因为都是做帽子卖帽子的商铺集中，因此得了一个纱帽街的名字。这天早上，一个很寻常的早上。

　　往来送料子的，过来批发帽子的，还有零散的顾客充斥着街道。

　　就在街道拐角，一处原来的旧仓库悄悄的挂了一个牌子。

　　“飞骑司！”

　　很普通的三个字，若不是司字寻常人用不得，只怕别人还以为这是哪家帽子商铺呢。

　　可一个司字，加上飞骑二字，无不显示，这应当是一家衙门。

　　旁边的一个官帽铺的掌柜瞧着新鲜，跟自家的几位伙计道，“你们知道这飞骑司是什么来头不？哪个衙门的？”

　　“飞骑司，听着像是军部的啊，南衙十六卫里有飞骑卫么？”

　　“没吧，我记得有骁骑，没飞骑啊。”

　　“哎，你过去问问，看是什么来头。奇怪啊，怎么会有衙门选到我们这纱帽街上。”掌柜的一双手笼在袖里，对着一个伙计示意。

　　小伙计倒是很听话的跑了过去。

　　飞骑司衙门的外表，看起来十分平常无奇，简单的粉刷了下外墙，然后半点装饰也没有。

　　没有衙门最寻常见的八字墙，也没有大鼓，甚至连气派的衙门都没。

　　就那么普普通通，门口站着两个人。

　　既没穿军袍，也没穿皂袍，好像两个闲汉。

　　但他们那白袍之下，半掩半透露出来的一载刀鞘，却又显示这并非寻常闲汉。

　　伙计发现他们的刀鞘也不一般。

　　“闲人止步！”

　　一人出声，声音很低沉，可却莫名有股子寒意，让伙计不敢再迈腿。伙计还发现，那人抬手间，把腰间的刀露出的更多。

　　这刀不似横刀那样是平直刀刃，斜尖角。

　　这是一把带着弧度的刀，这种刀一看就很凶，横刀适当刺和削，而这种刀更适合劈和砍。